АНАЛІЗ впливу регуляторного акту проекту рішення Черкаської міської ради «Про впорядкування тютюнопаління в місті» PDF Друкувати Написати листа
Новини - Новини
Написав Administrator   
 АНАЛІЗ впливу регуляторного акту проекту рішення Черкаської міської ради «Про впорядкування тютюнопаління в місті»

  Цей аналіз впливу регуляторного акту(надалі – аналіз) виконано з дотриманням вимог Закону України “Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11 вересня 2003 року № 1160-IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення Черкаської міської ради «Про впорядкування тютюнопаління в місті». 
1. Проблема, яку передбачається розв’язати: 
  В Україні курить близько третини населення. Інша частина населення – вимушена дихати вторинним тютюновим димом. Курити в громадських місцях та на робочому місці вважається прийнятним серед певного кола громадян. Реклама тютюнової індустрії демонструє куріння як соціальну норму. Людина, що не курить – незахищена. Громадська думка схиляється більшою мірою на сторону курця, ніж людини, яка не курить. Близько 40% дітей вимушені пасивно курити , вдихаючи тютюновий дим. 
Черкаською міською рада було прийнято рішення №8-199 від 16.06.2005 року «Про впорядкування тютюнопаління в місті», яке було першим в Україні та успішно пройшло випробування на виконання та ефективність. Аналогічні рішення були також прийняті в містах Київ, Кіровоград, Ужгород, Суми, Луцьк.
Рішення базувалося на Законі України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення», але у червні 2009 року були внесені зміни та доповнення до Закону, які суттєво змініють підходи до проблем тютюнопаління. 
Проект рішення Черкаської міської ради «Про впорядкування тютюнопаління в місті», який пропонується до розгляду, враховує всі зміни , які були внесені до законодавства.
 
 Відповідно до ст. 9 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення» органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення. 

2. Мета регулювання :
Розширення переліку громадських місць, де курити заборонено в м.Черкаси, захист здоров’я працівників ресторанного бізнесу та закладів громадського харчування, захист населення від насильницького обкурювання тютюновим димом.

3. Альтернативні способи досягнення цілей

В якості альтернативи до запропонованого регулювання розглянемо ситуацію, коли діятиме часткова заборона куріння в громадських місцях або ситуація, якщо відбудеться відмова від регулювання. 
Часткова заборона куріння діє і на цей час. Це дозволяє підприємцям та курцям не вживати жодних заходів щодо унеможливлення обкурювання населення у громадських місцях. Ця ситуація призводить до нівелювання законодавства і перетворює його до суто декларативної форми.
Це, на нашу думку, буде тільки заглиблювати існуючу проблему і жодним чином не сприятиме її вирішенню. Визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкової саморегуляції. Ця альтернатива є неприйнятою як для мешканців міста так і для органів місцевого самоврядування. 
Перевагами способу регулювання, який пропонується у проекті є: 
- чіткість визначення вільних від куріння місць, в яких забороняється куріння тютюнових виробів в м. Черкаси; 
- усунення можливості для зловживань у питаннях, пов’язаних із зменшенням шкідливого впливу куріння тютюнових виробів на здоров'я населення на території м. Черкаси;
- спонукання до виконання юридичними особами законодавства про заборону паління в громадських місцях.

4. Механізм та заходи, які пропонуються для розв’язання проблем 
Для реалізації поставленої мети пропонується проведення комплексу заходів: 
-звільнити громадські та робочі місця від тютюнового диму за допомогою посилення та ефективного контролю заборони тютюнопаління в цих місцях; 
  - проводити широкі систематичні інформаційні заходи, що охоплюють все населення м. Черкаси, спрямованих на профілактику, а також на інформування про токсичні речовини тютюнового диму, небезпеку для здоров’я споживання тютюну й впливу тютюнового диму, а також про переваги і методи припинення вживання тютюну; 
  - у зв’язку з прийняттям нової редакції Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення» виникла необхідність привести рішення міської ради у відповідність до чинного законодавства;
  - розширити перелік громадських місць де курити заборонено, а саме:
• приміщення та прилеглі до них території закладів охорони здоров’я, навчальних та освітньо-виховних закладів (включаючи дитячі садки, загальноосвітні заклади, вищі навчальні заклади, заклади позашкільної освіти), закладів культури, закритих та відкритих спортивних споруд;
• 10-ти метрова зона навколо будь-якого приміщення;
• балкони житлових будинків, підвальні приміщення;
• зони відпочинку (включаючи парки, сквери, пляжі – парна сторона вулиць Гагаріна, Героїв Дніпра, Козацька), церкви та прилегла до них територія;
• центральна частина міста (100 метрова зона навколо бульв. Шевченка від вул.. Богдана Хмельницького до вул. Байди Вишневецького; 100 метрова зона навколо вул. Смілянська від вул. Хрещатик до вул. Благовісна);
  - доручити органами державної влади та місцевого самоврядування керуватись положеннями даного рішення при наданні відповідних дозволів та ліцензій суб’єктам, які здійснюють господарську діяльність.
Механізм дії регуляторного акту спрямований на безпосереднє розв’язання проблеми. Запропонований вихід із ситуації, що склалася, відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, ефективності, прозорості, передбачуваності, врахуванню громадської думки та узгоджується із Законом України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення». 

 5. Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акту .
  Цей акт спонукатиме громадян та суб’єктів господарювання виконувати встановлені вимоги щодо зменшення шкідливого впливу куріння тютюнових виробів на здоров'я населення на території м. Черкаси, завдяки: 
- чіткості регулювання прав та обов’язків суб’єктів, на яких поширюватиметься акт; 
- простоті виконання вимог, встановлених актом; 
- адміністративній відповідальності за невиконання вимог зазначених в акті. 
 Витрати громадян та суб’єктів господарювання, які є власниками чи орендарями відповідних споруд та приміщень, дозволить зекономити кошти на відведення спеціального, окремо розташованого та ізольованого місця для куріння, обладнаного витяжною вентиляцією чи іншими засобами для видалення тютюнового диму, а також розміщенням наочної інформації про розташування таких місць та про шкоду, якої завдають здоров'ю громадян куріння тютюнових виробів. Такі витрати будуть одноразовими. За умови визнання споруд та приміщень такими в яких курити заборонено взагалі – витрати не передбачаються. 
Підприємці отримають додаткову вигоду за рахунок зниження показників захворюваності серед найманих працівників та виплат у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю. Це позитивно відобразиться на розвитку бізнесу в цілому та дозволить підвищити прибутки та скоротити витрати.
Люди, що курять будуть вимушені виходити на вулицю, що дозволить більш широким верствам населення (жінки, діти, люди похилого віку) мати доступ до закладів громадського харчування, що, також позитивно вплине на економічне становище суб’єкта господарювання. Окрім того, відвідуваність таких закладів харчування буде значно вищою, що позитивно відобразиться на іміджі закладу вцілому.
До зовнішніх чинників, що можуть вплинути на дію акту є політичні впливи, зумовлені лобі тютюнової індустрії. 
6. Очікувані результати прийняття акту 
Вигоди/Витрати 
Сфера впливу місцевого самоврядування: 
- скорочення реальних витрат на охорону здоров’я та виплат з приводу тимчасової непрацездатності;
- підвищення інформованості населення про негативний вплив куріння на здоров’я; 
- зниження рівня вживання тютюнових виробів; 
- зменшення смертності та інвалідності від хвороб, спричинених курінням тютюнових виробів чи іншим способом їх вживання; 
 
Сфера впливу серед суб’єктів господарювання: 
- покращення показників працездатності персоналу; 
- збільшення кількості споживачів послуг; 
- штрафні санкції за невиконання акту. 
Сфера впливу серед громадян: 
- покращення стану громадського здоров’я, навколишнього середовища, санітарного стану території м. Черкаси; 
- звільнення робочих та громадських місць від тютюнового диму; 
- штрафні санкції за невиконання акту. 

7. Запропонований термін дії акту. 
Термін чинності цього регуляторного акту необмежений. Він співвідноситься із цілями та механізмами його впровадження. 

8. Показники результативності регуляторного акту:
- зменшення звернень до закладів охорони здоров’я, витрат на виплати ;
- розмір надходжень до державного та місцевого бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акту; 
- кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюється дія акта; 
- розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акту; 
- рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб основних положень акту; 
- кількість захворювань, які спричинені курінням тютюнових виробів чи іншим способом їх вживання, в тому числі пов’язані з інвалідністю та або смертністю. 

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акту 
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься на підставі:
1. кількості складених протоколів про адміністративні правопорушення по ст. 175-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення – муніципальна інспекція Черкаського міськвиконкому; органи УМВС України; спеціально уповноважений орган захисту прав споживачів – відповідно до ст. 13 Закону України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення».
2. аналіз опитувань серед громадян;
 Відстеження результативності буде здійснене не раніше, ніж через рік і не пізніше ніж через два роки з моменту набуття чинності акту. 
Періодичне відстеження результативності проводиться кожні три роки після проведення повторного відстеження.

Директор департаменту – начальник управління О.М. Стадник
< Попередня   Наступна >